2022
05-30
食品安全监管面临的困境及建（jiàn）议（yì）
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- 发布时间：2022-05-30
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【概要描述】近年来食品安全事故频发，使得食品安全问题成为（wéi）一个社会各界广泛关注的问题，现结（jié）合我国的现实和国情，就食品安全（quán）的监管体制提出一些看法。 对我国食品安全监管现状的分析 政府（fǔ）对（duì）于食品安全的监管不到位，既源（yuán）于市场失灵，也源于政（zhèng）府失灵，主要表现在以下三方面。 第一（yī），监管者和生（shēng）产者（zhě）信息不对（duì）称。监管者通过制定食品安全标准和进行食品安全风（fēng）险评估（gū）、发布食品安全信（xìn）息、调查食品安全事故等措施来进行监管，生产者受利益
食（shí）品安全监管面临（lín）的困境及建议
食品安全监管面临的困境及建议
食品安全监管面临的（de）困境及建议
【概要描述】近年来食品安全事故频发，使得食品安全问题成为一（yī）个社会各（gè）界（jiè）广（guǎng）泛关注的问题，现结（jié）合我国的现实和国情，就食品安全的监管体制提（tí）出一些（xiē）看法。 对我国食品安全监管现状的分析 政府对于食品安全的监管不（bú）到位（wèi），既源于市场失灵，也源于政府失灵，主要（yào）表现（xiàn）在以下三方面。 第一，监管者和生产者信息不对（duì）称。监管者通过制（zhì）定食品安全标准和进行食品（pǐn）安全风险（xiǎn）评估、发布（bù）食品安全信息、调查食品安（ān）全事故等措施来进行监（jiān）管，生产者受利益
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近（jìn）年来食品安全事故频发（fā），使得食（shí）品安全问题成为一个社会各界广泛关注的问题，现结合我（wǒ）国（guó）的现实和国情，就食品安全的监管体制提出一些看法。
对我国食（shí）品安全监管（guǎn）现状的分析
政府对于食品安（ān）全的监（jiān）管不到（dào）位，既源于市场失灵，也源于政府失灵，主要表现在以下三方面。
第（dì）一，监管者和生产者信息不对称。监管者通过制定食品安全标准和进行食品安全风险评估、发布食品安全信息、调查食品安全（quán）事故（gù）等措施来进行监管，生产者（zhě）受利益驱（qū）动（dòng）的影响，有着规避监管、利用法律的漏洞，降低生产成本（běn）的直接动力。人（rén）们发现，每当食品安全重大事故一经曝光，监管者对（duì）于有毒、有害食品的技术检测能力和水（shuǐ）平总是（shì）滞后于生产者的掺杂造假技术。具有讽刺意味的是（shì），生产者的掺杂造假技术反过来直接推动了监管（guǎn）部门增加投入、提高其检测技术和发布新的检验标准。
第二，监管的有效性（xìng）和公信（xìn）力不足。食品进行抽样（yàng）检测、巡查应当有计划、有重点、分季节进行（háng），有合（hé）理的数量标准，但是，目前受工作任务（wù）重、经费紧张和设备人员不足的限制，再加上垂（chuí）直管理体制，抽检工作中接受上一级业务部门布置下（xià）来的（de）纵向任务（wù）多，结合本行政区域实际情况主动检测相对不足，监管力量上存在着不平衡。
第三，存在一定（dìng）程度的地（dì）方保护。我们的调查发现，按照（zhào）现有监（jiān）管体制，部分监管机构受（shòu）地方政府的直接领导，上级监（jiān）管机构只是业务上的指导，个别地方政府基于稳定税（shuì）源的考（kǎo）虑，会优先选择保护（hù）本（běn）地方企业的（de）利益，干预正常的监管，使得监管流于形式。
《食品安全法》实施（shī）后政府监管部（bù）门所面临（lín）的困（kùn）境
新《食品安（ān）全法》已于（yú）6月1日颁布，该法借鉴了美（měi）国的监管模（mó）式，维（wéi）持了目前分（fèn）段监管体制，由卫生行政部门取代食品药品监督部门（mén），承担食品（pǐn）安（ān）全综合协调（diào）职责，负责组织查处食品安全重大事故。《食（shí）品安全法》实施后，政府监管部门所面临的困境有：
一是职责分工仍不够明确，监管链条存在交叉或（huò）者缺失。按照《食品安全法》的有关规定，质量监督部门、工商部门、食品药（yào）品监督部门、卫生部门之间的权（quán）限应当重新调整。首先，职责分工的前提是确定明确的划分标准。《食品安全法》没有界（jiè）定（dìng）生产领域、流通领域和餐饮服务的含义，给具体实施操（cāo）作带来（lái）了难度。如何（hé）确定生产（chǎn）领（lǐng）域的边界（jiè）？生产后流入市场前的分界在何（hé）处为宜？如何确定流通领域（yù）的边界？必须明确流通领域两端的分界才能分开（kāi）与生产领域、餐饮服务的界定。明（míng）确分工后，各职能部门才能够在职责范围（wéi）内依法工（gōng）作。其次，对于法律没有明（míng）确界定的监管空白地带（dài），如对于餐具消毒企业的监管等问题，对于流通领域中生产（chǎn）加工食品的监管等问题，应当由哪个部门监管？政（zhèng）府（fǔ）部门应当如（rú）何做到无缝隙（xì）链接。最后，在整个（gè）食品链（liàn）中实际上（shàng）存在着对某些环节和某些品种的（de）重复监管，政府部门之间应当（dāng）如何澄清各自的责任，避免重复，提高监管效率，都是《食品安全法（fǎ）》在实施后迫切（qiē）需要化解的难题。
二是监管部门（mén）的职责调整（zhěng）和新一轮的行政机构改革交织在一（yī）起。《食品安全法》规（guī）定，国务（wù）院（yuàn）卫生行（háng）政部（bù）门承担（dān）综合协调职（zhí）责，县（xiàn）级以上地方政府统一负责、领导、组织（zhī）、协调本行政区域食品安全监（jiān）督管理的（de）责任，具体的食品安全组织协调工作将由卫生局牵头，相比较工商部门在各乡镇、街道设有工（gōng）商所，卫生部门的下设基层单位只有卫（wèi）生监督所和疾控中心，一线人员紧（jǐn）张，其组织协调力量还需要强（qiáng）化。各省级政府的行政机构改革在2009年刚刚拉开帷幕，在《食品安全法》实施（shī）后，县级政府下设的食品安全协调办公室作为议事协调机构，需要重新调整和部署其人员编制与经费。
三是对于餐饮服务的监管（guǎn）主体由卫生监督所变（biàn）更为食品药品（pǐn）监（jiān）督局，在北京等个别地区存在体制障碍。虽然按照《食（shí）品安全法》的有关规（guī）定，食品药品监督管理局是餐饮服务（wù）的具体执法部门和执法主体，但个（gè）别省市如北京市只有药品（pǐn）监督管理局，没有（yǒu）食品监管（guǎn）的内容，缺乏执法主体。卫生部门只是（shì）综合协调，没有具体执法职能，无法委托授权卫生（shēng）监督所。因此如何确保法（fǎ）律实施和授权委托卫生监督所监管将成为餐（cān）饮服务领域监管中需要尽快解决的瓶颈问（wèn）题。
切实有效地保障和实现食品安全的监管（guǎn）
消费（fèi）者能够无忧无虑地选择多样化的健康食品，不仅是食品安全问题，还是维系（xì）社会稳定的问题。各级政府应当切实有效地执行《食品安全法》，尽可能地控制食品安全的风险和减少食（shí）品安全事故的发生，消除广大公众对于食品安全的恐慌心理。
1.进一（yī）步强化食（shí）品（pǐn）安全分段监管工作中的协调与配合。《食品安全法》确立了分工负责和统一协（xié）调相结合的食品安全监管体制，各级政府要结合本地区实际情况，采取有效措施来提高监（jiān）管的有效性和公信力（lì）。
第一，分（fèn）段监管的部门（mén）之（zhī）间需要适当“越位”。在调研中，有关部门反映对于食品安全的监管需要适当“越位”，适当（dāng）“越（yuè）位”属于良性越位，并不是被法律所绝对禁止（zhǐ）和认定为无效的。通过适当越位来延伸（shēn）政府部门（mén）的管理和服务，弥补监管空白，实现无缝隙（xì）链接。当然，在适当越位成（chéng）为一种工作常态（tài）之（zhī）后，需要上级主管（guǎn）机关用法律（lǜ）法规的形式将越位的事项转（zhuǎn）化为职责范围内的事项。
第二，建立食品安全信息网络（luò），使得信（xìn）息既（jì）互联互通又公开透明。基于质检（jiǎn）部门和工商部门是省以下的垂直管理，信息主要是报送到上（shàng）级（jí）主管部门，同级部门之间相互通（tōng）报，信息完全互联互通，还（hái）存在一些体制和技术障碍。根据《政府信息公开条例》的要求，县级以上政府应（yīng）当建立、整合、完（wán）善食（shí）品安全信息网络，督促各（gè）部门之间及时通报信息，实现食品安全（quán）信息和食（shí）品检验机构等技术资源的共享。由卫生部门不定（dìng）期（qī）地统一对外发布信息，可以避免（miǎn）检验机构重复抽检，还（hái）可以采取召回（huí）不合格食品等有效补救措施（shī），以避免（miǎn）酿成更大的事（shì）故，有助于消除人们因为信息闭塞而产生（shēng）的心理恐慌。
2.政府应当继续加大对食品安全的投入。政府部门不能简单地教育消费者应当增（zēng）强食品安全意识和自我保护能力，养成健康的饮食习惯，不购买、不食用不安全的食（shí）品。更重（chóng）要（yào）的在于政府有责任、有义务保障市场上供应（yīng）的都是安全可靠富（fù）有营养的食品。
第（dì）一，对监管力（lì）量薄弱的（de）部门增（zēng）加投入。以北京市为例，只有财政资金比较雄厚的海淀区和西城区给辖区内每个（gè）社区、集贸市场、大型超市等消费终端配备了快速检（jiǎn）测设备，其他区县囿于财力限制，无（wú）法在消费终端（duān）配备快速检测设备（bèi）。虽然通过快速检（jiǎn）测获得的初（chū）步筛查结果，不能作为执法（fǎ）依据，但是初步筛查的价值在（zài）于快（kuài）捷（jié）方（fāng）便，消费者如果购买食品时不放心，可以当场检测。
第二，对基层（céng）的检验机构增加经费投入。我国国家级的（de）实验室配备精良，已达到世界发（fā）达国家的实验（yàn）室水平，而许多省市地区的实（shí）验室稍微达标（biāo），基层的检（jiǎn）验机构则大多设备落后。因此，政府需加大投入（rù），使得对（duì）国内销售（shòu）食品的检测和出口食品的检测（cè），在检测种类、标准、程序等方面（miàn）统一起（qǐ）来（lái），不应该仅（jǐn）仅为了（le）经济效益，对出（chū）口（kǒu）食品的监管从严，对（duì）国内（nèi）销售食品的监管从宽。
第（dì）三，对（duì）食品从业人员的教育与培训增加投入。通过培训使食品生产者认识到，生产安全的食品是食品（pǐn）产业的基本责任，企（qǐ）业是食（shí）品（pǐn）安全的第一（yī）责任人，通过（guò）企业（yè）本身自主监测食品安全的风险，相比监（jiān）管部门的监管（guǎn）来说，成本会更低。针对从业人（rén）员素质较低（dī），流动性大的特点，有必要针对性地对其培训，对于食品从业人员培训的内容包（bāo）括（kuò）标准的食品加工规范（fàn）、食品卫生规（guī）范等等（děng）。
第（dì）四，对举报属实的人员进行重奖。在“三（sān）聚氰胺”内（nèi）幕被揭发（fā）之前，往（wǎng）奶粉里面（miàn）添加“蛋白粉”据说是行业内公开的秘密，但是却没有人向监管部门举报（bào），这背后所反映的问题（tí）之一是政府部门的行政奖励机制没有发挥作用，对（duì）于举报人的奖励力度不（bú）够，不能真正鼓励和提（tí）倡举报行为。如果政府有关部门（mén）能（néng）够（gòu）借（jiè）鉴（jiàn）税（shuì）务部门的奖励规定，推出关于食品安全的（de）重奖计划，那么那些知（zhī）道“内幕”而（ér）且有良知的人士会主动提供线索和消息。同时，这种奖励制度对于掺杂制假的生产者来说，存在着心理上的威（wēi）慑作用。
3.尽（jìn）快建立起配套法规齐全的食品安全法律体系。目前，国务院正在加紧制定《食品（pǐn）安全法实施（shī）条例》，细化有关食品安全方面的法律制度。国家工商总局已经制定（dìng）了《食品流通许可证管理办法》等（děng）8项制度。国家质检总局、卫生部、工商总局、食品药品（pǐn）监督管理局等（děng）部门正在进（jìn）行部（bù）门规章和规范性文件的清理，废除过时（shí）的旧法规，修订和（hé）《食品安全（quán）法》不一致的条款。尚没有制定食品安全地方性法规的各省级人大正在着（zhe）手制定（dìng），已经制（zhì）定出地方性法规的地（dì）方人大也在修订法规，使其（qí）与《食品安全法》配套衔接（jiē），确保上位法得到切实有效实施。（姚苹沈卫建）
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